乔·拜登总统的基础设施法的一个关键卖点是，它将有助于为更多的美国人创造就业机会。但旨在提振国内经济的新规定可能会减缓基础设施项目，并推高其成本。

这是最近几周州交通部门、运输机构和建筑集团发出的信息。他们一直试图向国会发出警告，并向拜登政府施加压力，要求解决遵守法律的缓慢而费力的过程。

运输业领导人表示，他们支持2021年联邦基础设施法中包含的“建设美国，购买美国法案”下的目标。这些规定扩大了现有的要求，要求用联邦资金建造的某些基础设施必须使用美国制造的材料。但是，领导人警告说，美国公司和监管机构往往没有为如此大的转变做好准备。

犹他州交通运输部执行主任Carlos Braceras上周对美国众议院交通小组委员会表示:“各州仍然对工业是否准备好迎接这种转变感到非常担忧。”

部分担忧是美国制造的材料可能无法获得。在这种情况下，获得外国零部件的联邦审批程序可能需要数年时间。但即便是零部件在美国制造的认证，也让许多供应商感到非常痛苦，他们选择不去做，而是把产品卖给私营企业，让公共机构的设计选择更少，投标成本更高。

新的“建设美国，购买美国”规则出台的同时，公共机构面临着由2021年基础设施法资助的建设项目的工人和材料短缺。建筑业的通货膨胀也特别高。

北卡罗莱纳州建筑公司T.A. Loving Company的总裁兼首席执行官泰·埃德蒙森(Ty Edmondson)告诉众议院公路和交通小组委员会，他的公司很难找到道路项目所需的各种材料。这些产品包括LED照明，变压器，电气控制和开关，信号柜，发电机，泵，电机，水表，黄铜产品和PFAS处理系统。

埃德蒙森说，当他要求供应商证明他们的产品是在美国制造时，许多人告诉他他们不能这样做，特别是因为联邦政府经常修改其规则。在这种情况下，不遵守规定的风险落在了像他的公司这样的承包商身上。

“存在不确定性。在建筑业，这意味着成本的增加，”埃德蒙森代表美国总承包商协会作证时说。“承包商必须在投标中考虑到这一点，以降低风险。当(他们)是一个移动的目标时，怎么能指望单个承包商遵守规章制度呢?”

《基础设施投资和就业法案》扩大了旨在促进美国企业发展的法律的影响范围。以前，它们主要应用于道路建设、交通和水利工程。基础设施法将规则扩展到电力公用事业和传输、宽带和房地产。

但是，即使涉及到道路建设，该法律也增加了更多必须在美国生产的材料，这些材料必须得到联邦资金的项目。例如，以前“购买美国货”条款适用于钢铁。现在，它们将应用于建筑材料，如铜线、玻璃、光纤电缆和塑料。(不过，国会选择不将这些规定应用于水泥、砾石和沥青等材料。)

犹他州交通运输主管布拉塞拉斯在书面证词中告诉众议院议员，由于新规定，许多州机构遇到了问题。

例如，公用事业公司通常是道路建设项目的一部分，因为地下或架空基础设施必须移动。但特拉华州的公用事业公司拒绝执行几个项目的工作，因为他们不愿意签署符合国内采购要求的协议。在其他情况下，公用事业公司同意在筑路的同时进行这项工作，而不是提前进行，以便有更多的时间寻找适当的供应品。布拉塞拉斯说，佐治亚州在公用事业方面也遇到了类似的问题。

与此同时，缅因州担心联邦政府不会允许它从加拿大购买重型塑料，从墨西哥购买交通信号设备，或者从亚洲购买用于稳定地形的合成材料。他补充说，如果不能从加拿大获得预制梁，它可能不得不寻找新的供应商，尽管美国东北部几乎没有这样的制造商，用卡车运输这些部件是不切实际的。

建筑业领导人还批评联邦政府在各机构要求豁免“购买美国货”规定时反应迟缓。

例如，埃德蒙森说，伊利诺伊州交通部于2021年5月申请购买外国制造的泵。但直到2023年8月底，联邦公路管理局才公布了这一请求——这是获得例外的关键一步，因为它允许国内制造商在能够提供设备的情况下做出回应。

“美国交通部和白宫在近两年半的时间里都不知道豁免申请，怎么能确定是否有国内制造商?”埃德蒙森在书面证词中说。“在这种情况下，供应商回应了发布的豁免请求，并确认他们确实可以满足要求并提供这些泵。虽然这看起来是一个‘好消息’，但令人沮丧的是，在这个过程中浪费了两年时间。”

他补充说，类似地，加州的一个机构不得不等15个月，才等到联邦hwa向金门大桥(Golden Gate Bridge)的自杀预防结构发出维修设备的请求。

“为了说明这个过程有多慢，”他补充说，“有些豁免请求可以追溯到2016年，尚未得到任何决定，仍在FHWA的网站上等待。”

埃德蒙森告诉众议院议员，白宫管理和预算办公室应该为其他联邦机构制定高水平的建设美国指导方针，然后让他们根据自己的专业知识给予豁免。他说，事实上，管理和预算办公室必须批准两次，这增加了进行干预的政治压力。

埃德蒙森说:“这类似于(要求)当地学区两次与教育部联系，以批准一个孩子的缺勤单。”

布拉塞拉斯说，州交通机构甚至对申请豁免都持谨慎态度，因为他们不知道这需要多长时间，他们不知道这些努力是否值得，他们不知道联邦政府将需要多少文件。

美国总承包商协会(Associated General Contractors of America)和其他三个行业协会上周宣布，他们将试图迫使行政管理和预算局就如何执行这些规定提供更多指导。贸易组织还希望OMB减少其他联邦机构遵守规定所需的文书工作。

这些团体认为，行政管理和预算办公室推出的规则“不透明且不平衡”。

他们在写给OMB的一封信中写道:“这种监管上的不确定性可能导致基础设施项目被削减、推迟和成本更高。”“这也阻碍了建筑公司——包括小企业和弱势企业——竞标或参与与基础设施相关的(联邦资助的)项目，从而破坏了竞争。”

美国公共交通协会、美国道路运输建筑商协会和全国住宅建筑商协会也加入了这一要求。

“如果获得豁免，”这些组织在一份新闻稿中说，“这并不意味着民主党或共和党政府不关心国内制造业或美国的就业;这意味着他们也关心美国的建筑工作，想要重建美国的基础设施。”