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(两部分中的第一部分)
马尼拉，菲律宾——在强台风袭击菲律宾造成损失和人员伤亡之后，总统小费迪南德·马科斯宣布了一项计划，以改善该国的灾害风险和反应系统。
然而，一位专家认为，要真正改变这个国家管理和减少灾害风险的方式，还有很多工作要做。
本月早些时候，马科斯公布了他的计划，将国家减少灾害风险和管理委员会(NDRRMC)置于总统办公室(OP)的监督之下——“这个建议已经流传多年了。”
马科斯说:“我认为，总的来说，我们可以说对灾难的反应是好的。”
“然而，我相信我们甚至有办法让它变得更精简，”他在参加超级台风约兰达(海燕)9周年纪念活动时对记者说。台风约兰达是近年来登陆的最强台风。
马科斯说，政府正在继续努力完善程序、流程和组织。他补充说，将NDRRMC置于总统(OP)办公室之下将使其成为一个“更健全的系统”。
然而，总统并没有解释他将如何管理该机构——这将增加他作为总统和农业部长的职责——以“更精简”应对灾害。
根据政治学教授杰拉尔多·尤西比奥的说法，将NDRRMC置于密切管理之下，并使其易于进入OP，“将使其任务的完成效率更高。”
当被问及该计划是否会对美国的灾害应对和风险降低管理产生影响时，地理学家兼教授蒂莫西·詹姆斯·奇普里亚诺(Timothy James cipriano)说他不这么认为。西普里亚诺的研究重点是灾害和灾害。
“如果你要问我这是否会有所不同，我认为不会。也许在某种程度上，这是可能的，”Cipriano告诉INQUIRER.net。
图片:Ed Lustan
他补充说:“我不确定(小马科斯)将如何使(NDRRMC)更加强大……他将如何改善灾害方面的协调。”
Cipriano强调，尽管自共和国法案(RA)第10121号成为法律后，NDRRMC成立以来，该国在灾害风险和准备方面取得了长足进步，但仍有许多事情需要考虑和解决。
奇普里亚诺说:“在落实法律规定方面还有很多需要改进的地方。”他强调说，“虽然法律已经认识到，我们有必要通过社区或基层的努力来减少灾害风险，但对社区努力的重视却减少了。””
根据RA 10121第3(e)条，基于社区的灾害风险减少和管理(CBDRRM)被定义为“一个减少和管理灾害风险的过程，在此过程中，风险社区积极参与识别、分析、处理、监测和评估灾害风险，以减少其脆弱性，提高其能力，在减少灾害风险和管理活动的决策和实施中，人民处于核心地位。”
该法的若干部分还强调了国家灾害风险管理委员会在监测和提供必要的地方灾害风险减少和管理(LDRRM)指南和程序方面的作用。
如该法第6节所述，该机构的权力和职能包括:
第15节还指出，NDRRMC和中介机构地方减少灾害风险和管理委员会(LDRRMCs)必须始终向地方政府单位(LGUs)提供支持，因为它们是最先作出灾害反应的单位。
Cipriano说，有必要加强该国的地方反应系统。
他说:“我们需要进一步赋予地方政府权力，因为他们是第一个反应者。”
“(因为)地方政府单位是第一个应答者，大部分资源必须分配给它们。我们不仅仅是在谈论资金问题。相反，我们也在讨论人事问题。”
他还强调，在考虑到气候变化预测的同时，有必要在市级和省政府层面进行更好的风险评估，然后将其纳入减少灾害风险计划、土地利用计划、综合发展计划和国家政府要求地方政府部门制定的所有计划。
“我认为这是我们更需要的。我们需要进一步加强我们的地方应对系统。”
关于总统将NDRRMC转移到OP下的计划是否会产生影响，Cipriano引用的另一个原因是目前人们是如何看待或框架灾难的。
“作为一名地理学家，我真的不确定它会产生什么影响，因为我们描述灾难的方式不同。即使是在全球范围内，我们也认为灾难是一次性事件。”
“就像一旦灾难结束，我们就会自动回到日常生活中。但事实上，我们所说的复合危险也会导致复杂的灾难。”
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根据RA 10121的定义，灾害是暴露在危险中、现有的脆弱性条件以及减少或应对潜在负面后果的能力或措施不足综合作用的结果。
联合国减少灾害风险办公室(UNDRR)强调，“没有自然灾害这回事。”然而，它认为，自然灾害往往紧随其后。
《灾害减灾条例》将灾害风险视为灾害的严重程度和发生频率、面临灾害的人数和资产数量以及其易受损害程度的综合。
“理解灾害风险的关键是要认识到灾害是发展失败的一个指标，这意味着灾害风险是发展可持续性的一个衡量标准，”《灾害风险评估报告》解释说。
报告还说:“危害、脆弱性和风险暴露受到许多风险驱动因素的影响，包括贫困和不平等、规划和管理不善的城市和区域发展、气候变化和环境退化。”
虽然Cipriano强调需要将灾害视为相互作用的事件，但他认为，国家的灾害风险减少和管理系统仍然需要准备好应对这些相互作用的事件和复杂的灾害。
他说:“我们认为灾难是一次性发生的事件，(然后)在那之后，我们就会恢复。”
“我认为，(审视)我们如何看待灾难是至关重要的。我们是将灾难视为一次性事件，还是将其视为一种挥之不去、长期影响我们生活的东西。”
除了了解灾害的框架，Cipriano还指出，国家应该在减少灾害风险管理的长期计划上投入更多，而不是只关注应对措施。
根据《减灾条例》，减少灾害风险或应对灾害历来侧重于应急反应。
然而，随着越来越多的人认识到灾害是一种非自然的东西，《灾害减灾条例》指出，“只有通过减少和管理危险、暴露和脆弱性的条件，我们才能防止损失并减轻灾害的影响。”
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“既然我们无法降低自然灾害的严重程度，降低风险的主要机会就在于降低脆弱性和暴露度，”该联合国机构表示。
报告补充说:“减少这两个风险组成部分需要确定并减少潜在的风险驱动因素，这些因素尤其与不良的经济和城市发展选择和实践、环境退化、贫困和不平等以及气候变化有关，这些因素造成并加剧了危险、暴露和脆弱性的条件。”
自然灾害研究中心认为，通过解决这些潜在的风险驱动因素，可以降低灾害风险。它还有助于减轻气候变化的影响，保持发展的可持续性。
根据德国Bündnis Entwicklung Hilft和波鸿鲁尔大学和平与武装冲突国际法研究所(IFHV)发布的《2022年世界风险报告》，在193个国家中，菲律宾的灾害风险最高，指数得分为46.82。
当前版本的《世界风险指数》还指出，它已经进行了更新，从以前的27个指标增加到现在的100个指标。
IFHV的研究助理丹尼尔·韦勒说:“特别是，在新指数中纳入了关于过去5年灾害和冲突对人口影响的指标，以及关于难民、流离失所者和寻求庇护者的指标——也是在全球主要移民流动的背景下——使许多国家的生活现实得到了明显更准确的反映。”
世界风险指数还认为，除了极端自然事件的发生、强度和持续时间外，灾害风险还受到社会因素、政治条件和经济结构的影响。
奇普里亚诺说:“只要我们不对贫困和不平等等关键发展问题进行投资，我们仍然是世界上风险最大的国家。”
他补充说:“如果我们不投资于发展，如果我们不把发展视为减少灾害风险努力的一部分，那么我们总是在每一次灾难之后都要重建。”
他继续说:“我们总是在每次灾难后重建，而这次灾难伤害最大，因为即使我们有良好的DRR(减少灾害风险)法律，这只是一个执行的问题。”
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