本周，在今晚立法会议结束前的最后一刻，一系列协议浮出水面，其中一项备受期待的提案却不在其中——一项即使野火带来的金融风险增加，也要让保险公司留在加州的计划。

周一晚上，一个关键的最后期限过去了，但没有通过法案，尽管立法领导人、保险专员里卡多·拉拉(Ricardo Lara)和州长加文·纽森(Gavin Newsom)都参与了进来，但这一年的努力还是注定了。谈判代表们努力在放松对已被推到崩溃边缘的保险体系的监管和维持对可能面临更高保费以稳定行业的房主的保护之间找到平衡，这在政治上是一个令人担忧的前景。

立法机构要到明年1月才会回到萨克拉门托，这将使这个问题在另一个火灾季节得到解决，尽管未来几个月将举行听证会，并可能进行监管改革，这可能会重塑对话。

“这就是我们在这里取得的进步，”劳拉保险部门的发言人迈克尔·索勒说。他说，整顿房屋保险市场现在是州政府的首要任务，当务之急是采取行动。

纽森在周二晚上接受《加州政治》(Politico California)采访时表示，除了与立法机构进行讨论外，他的政府内部的一个工作组几个月来一直专注于这个“挥舞着红旗的问题”。

“所以我们想出了一些不同的策略，”他说，但拒绝具体说明这可能包括在今年秋天召开一次特别立法会议，还是发布一项行政命令。“我们可以做很多事情。我很用心。我们可以做到这一切。”

州长的一位发言人表示，他最快将于下周宣布更多消息。

多年来，野火加剧了加州保险市场迫在眉睫的危机。在2017年和2018年灾难性的火灾季节抹去了数十年的利润之后，保险公司开始通过拒绝续签保单而放弃成千上万的客户。

但今年5月，当加州最大的房屋保险公司State Farm宣布将停止在全州范围内销售新保单时，情况变得非常紧急。另一家主要保险公司好事达(Allstate)很快承认，几个月前它也做了同样的事情，而农民保险(Farmers Insurance)在7月份限制了它的产品。

2020年，在奥诺附近的佐格大火中，普拉蒂纳路上的一所房子着火了。伊桑·斯沃普摄，美联社图片

该行业表示，在加州运营成本太高，原因包括重建成本高、自然灾害风险增加，以及购买“再保险”的费用增加。加州法律禁止保险公司将“再保险”转嫁给客户。

随着加州试图摆脱严重的住房短缺，由于缺乏保险选择，随之而来的连锁反应使建造新房变得更加困难。它还危及该州的公平计划，该计划为无法通过私人保险公司获得保险的房主提供有限的保险。FAIR计划的资金来自对保险公司的征税，因此，随着保险公司离开市场，更多的客户被推入该计划，该计划将面临破产。

立法解决方案的谈判考虑了是否允许公司使用前瞻性的灾难模型，而不是过去的损失，来设定保险费率，就像他们已经被允许为地震做的那样;是否让他们将再保险因素纳入价格;如何对FAIR计划进行评估;如何加快对涨价请求的监管审查;以及是否要求保险公司在野火威胁最大的社区开展业务。

“我们认为我们有一个明智、可行的解决方案，我们可以继续讨论，”参议院保险委员会(Senate Insurance Committee)主席、西科维纳民主党参议员苏珊·卢比奥(Susan Rubio)说。“我们准备今年采取行动。”

然而，在拥挤的会议结束前只有几周的时间，议员和支持者表示，要达成一项可能获得广泛支持的协议已经太晚了。

美国财产意外保险协会(American Property Casualty Insurance Association)负责政府关系的副总裁Denni Ritter表示，在将巨灾模型和再保险成本纳入保险费率方面已达成广泛共识，但FAIR Plan评估的框架仍未确定。她补充说，许多立法者还希望确保该法案能给消费者带来与给行业带来同样多的好处。

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里特说:“每个人都还在绞尽脑汁想解决难题。“我们没时间了。”

上周四，纳帕民主党参议员比尔?多德(Bill Dodd)在最后期限前几天公开宣布“协议已死”，这是一枚出人意料的炸弹。多德因所在地区遭受山火破坏而参与了讨论。

多德本周对CalMatters表示，一份由消费者监督组织(Consumer Watchdog)泄露的秘密录音显示，一名建筑行业游说者描述了如何阻挠立法机构通过一项法案，这吓坏了他的许多同事，他们担心该计划将成为保险公司的一份礼物。

多德说:“即使没有这些，这也是一个非常复杂的问题。”“这没有帮助。”

消费者监督机构(Consumer Watchdog)的主席杰米·考特(Jamie Court)在飞机上记录了这名游说者的情况，他说，像他这样的消费者团体在谈判中没有席位，这使得一些议员的谈判失去了合法性。他鼓励立法机构考虑以房主为导向的解决方案，比如在明年以更透明的方式向人们提供资金，加固房屋抵御野火，然后保证他们能够获得保险。

“我认为保密是最重要的。没人看见，楼里的人也没看见。这不是制定政策的办法。”“你不能把它塞进人们的喉咙里。”

大会的代表们试图让谈判继续下去。多德发表声明的第二天，领导国会保险委员会的惠蒂尔民主党议员丽莎?卡尔德隆(Lisa Calderon)和希尔兹堡民主党议员吉姆?伍德(Jim Wood)联合发表声明，暗示讨论将持续到会期结束前的最后一个周末。

但截至周一晚间，最终没有任何提议浮出水面。卡尔德隆和伍德都拒绝了多次采访请求。

“我们的核心小组一直坚定地把消费者放在第一位，我很感激他们的奉献，”议会议长罗伯特·里瓦斯(Robert Rivas)周二在一份声明中说，他宣布今年秋天将举行一系列关于保险制度的公开听证会。“我们的使命一直是确保加州的房主和企业都能获得并保留全面的保险。”

参议院没有类似的计划，不过参议院议长、圣地亚哥民主党人托尼·阿特金斯(Pro - Tem Toni Atkins)在一份声明中说，“我们知道，我们必须采取行动，在我们经历佛罗里达州和其他地方出现的市场失灵之前，解决保险供应问题。”

国家保险委员会 里卡多·劳拉在新闻发布会上讲话 将于2022年9月26日与洛杉矶劳工领袖和商业倡导者举行会议。图片由Alisha juevic为CalMatters提供

现在的焦点转移到了劳拉身上，作为保险专员，她拥有广泛的监管权力，可以在没有立法机构的情况下重塑加州的家庭保险市场。

在去年的连任竞选中，批评人士指责劳拉在保护野火地区的房主方面做得不够。他的办公室从10月开始执行一项新规定，要求采取野火安全措施的房主和企业享受折扣。

美国财产意外保险协会的里特表示，解决方案主要可以通过监管来处理。然而，即使Lara行动迅速，公司重新计算费率并获得保险部门的批准也需要几个月的时间，这个过程被保险行业抱怨得太长了。

“这不是一蹴而就的，”里特说。“这是谈判中令人心痛的部分原因——没有一朝一夕的解决办法。”

劳拉的发言人索勒说，9月底将举行一个研讨会，探讨灾难模型——它将如何影响保险的可用性和未来的费率，模型将如何考虑安全投资——可以为规则制定过程提供信息。他说，该部门还在努力使公平计划现代化，并简化对费率申报的审查。

索勒说:“原因比人们通常认为的要复杂得多。”“解决方案要复杂得多。”

立法机关可能也想有自己的发言权。多德说，议员们将在休会期间继续工作，并可能在明年提出一项提案，以劳拉今年秋天所做的工作为基础，准备立即采取行动。

"一旦保险专员做了他要做的事，整个问题就有了框架，各方都可以发表意见，"多德说。